近日，銅川市工信局發(fā)布關于促進制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，其中提到抓項目布鏈群，全力構建現(xiàn)代制造業(yè)新體系。圍繞做實“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉化”和“關中建設、銅川增材”，建立市、區(qū)縣和園區(qū)“鏈長制”推進機制，著力布局建設先進制造業(yè)產業(yè)項目，做優(yōu)做強特色產業(yè)基地。高端鋁產業(yè)生產加工基地，到2025年，鋁產業(yè)產值突破300億元。
附全文：
關于促進制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
一、總體要求
1. 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，緊扣高質量發(fā)展主題，堅持新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，圍繞工業(yè)立市、打造制造業(yè)強市，實施“延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈”四大工程，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化；創(chuàng)新驅動、融合帶動、綠色引領，推動全市制造業(yè)動力變革、質量變革、效率變革，更好融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，打造關中萬億級先進制造業(yè)大走廊重要極。到2025年，基本形成優(yōu)勢產業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模化、區(qū)域產業(yè)特色化的現(xiàn)代制造業(yè)新體系。
2. 基本原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。
——堅持鏈群發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。
——堅持協(xié)同發(fā)展。
——堅持市場主導。
3. 到2025年發(fā)展目標
——發(fā)展質量顯著提升，制造業(yè)增加值年均增速高出全市工業(yè)3個百分點，成為工業(yè)經濟增長的主要力量。
——產業(yè)結構顯著優(yōu)化，力爭制造業(yè)實現(xiàn)總產值占全市工業(yè)比重由2020年的57.3%提高到70%以上。
——創(chuàng)新能力顯著增強，制造業(yè)研發(fā)投入強度達到全省中游水平，高端產品生產供給能力不斷提高。
——發(fā)展活力顯著釋放，制造業(yè)全員勞動生產率高于全省平均水平，產能利用率達到全省先進水平。
——綠色發(fā)展明顯提升，制造業(yè)單位GDP能耗和排放指標質量達到全省中上游。
二、主要任務
（一）筑鏈群強基地，加快發(fā)展壯大先進制造業(yè)
4. 抓項目布鏈群，全力構建現(xiàn)代制造業(yè)新體系。圍繞做實“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉化”和“關中建設、銅川增材”，建立市、區(qū)縣和園區(qū)“鏈長制”推進機制，著力布局建設先進制造業(yè)產業(yè)項目，做優(yōu)做強特色產業(yè)基地。
——新型汽車零部件配套基地,“十四五”期間，力爭汽車零部件行業(yè)產值年均增長20%。
——高端鋁產業(yè)生產加工基地,到2025年，鋁產業(yè)產值突破300億元。
——光電子集成電路特色產業(yè)基地,到2025年，電子信息制造業(yè)產值突破100億元。
——綠色建材生產基地,到2025年，建材產業(yè)產值突破200億元。
——科技陶瓷產業(yè)基地,到2025年，陶瓷產業(yè)產值突破50億元。
——中醫(yī)藥加工基地,到2025年，醫(yī)藥產業(yè)產值達到50億元。
——商用航天產業(yè)基地,到2025年，形成火箭研產、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星測控、衛(wèi)星組網、終端數(shù)據(jù)應用等全產業(yè)鏈條，航天科技企業(yè)達到100戶。
——氫能裝備生產基地。突破氫原料電池高溫質子交換膜、膜電極、催化劑等核心技術，著眼于氫氣儲存、加注等關鍵環(huán)節(jié)，加快相關項目集結集群發(fā)展。
——新材料特色產業(yè)基地。到2025年，力爭新材料在原材料工業(yè)產值中占比達20%。
（二）創(chuàng)新驅動，激發(fā)高質量發(fā)展動能
5. 加快制造業(yè)創(chuàng)新體系建設。推行企業(yè)與高校、科研院所合作共建創(chuàng)新機制，促進先進技術轉化運用。加快新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術研發(fā)平臺、工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心建設，夯實企業(yè)自主創(chuàng)新基礎。健全科技創(chuàng)新激勵機制，爭取中省創(chuàng)新開發(fā)項目專項資金支持,鼓勵企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造和技術革新。推動創(chuàng)新資源開放共享，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合發(fā)展，提高企業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)鏈核心競爭力。
6. 促進先進技術、關鍵技術突破轉化。以產業(yè)龍頭企業(yè)為依托，推進技術和成果轉化。圍繞“高、精、尖”“專、特、新”，支持重點企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、金融機構及專業(yè)服務機構共同組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術研發(fā)，加快高新科技成果系統(tǒng)集成和產業(yè)化。鼓勵企業(yè)開展首臺（套）、首批次、首版次示范應用，并對研發(fā)應用首臺（套）重大技術裝備產品的企業(yè)給予支持。
7. 大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。建立“瞪羚”企業(yè)和高新技術企業(yè)培育庫，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和高新技術應用，培育一大批高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和民營經濟轉型升級示范企業(yè)。開展職業(yè)技能培訓提升行動，引進高層次人才和領軍人才，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型的工匠人才隊伍。超前謀劃布局人工智能、安全應急、新材料等戰(zhàn)略性先導產業(yè)，培育高端創(chuàng)新型企業(yè)。
8. 推進高新技術產業(yè)集聚。搶抓數(shù)字技術、信息技術發(fā)展機遇，做大做強航天科技產業(yè)，將中國（銅川）商業(yè)航天科技產業(yè)園打造成為國家級軍民融合產業(yè)示范高地；加快第三代半導體產業(yè)園、智能工業(yè)軟件園、數(shù)字經濟產業(yè)園等項目建設，促進高新技術產業(yè)集群發(fā)展。
9. 開展產品質量提升行動。深入實施“質量標桿”和“質量對標”提升活動，以點帶面推廣先進質量管理理念、方法和技術，推動企業(yè)質量管理提升；引導企業(yè)品牌建設，爭創(chuàng)“中國質量獎”“陜西質量獎”“銅川質量獎”，不斷提高制造業(yè)產品質量和品牌知名度。
（三）綠色引領智能推動，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級
10. 推動企業(yè)智能化轉型。搭建工業(yè)互聯(lián)網平臺和工業(yè)互聯(lián)網大數(shù)據(jù)中心，在水泥、鋁業(yè)、醫(yī)藥、陶瓷、裝備制造等行業(yè)挖掘培育5G應用場景，創(chuàng)建數(shù)字車間、智能工廠。構建“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”智能管理體系，提升企業(yè)本質安全水平。
11. 推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。力爭創(chuàng)建一批服務型制造示范企業(yè)、工業(yè)設計中心和專業(yè)化工業(yè)設計平臺;支持重點企業(yè)盤活閑置資源，共建共享制造工廠。
12. 提高制造業(yè)綠色化水平。強化清潔生產強制審核、環(huán)保績效分級評定和綠色監(jiān)督管理，推動工業(yè)園區(qū)和制造業(yè)企業(yè)綠色化改造。實施建材、鋁業(yè)、紡織、食品等行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務。打造水效“領跑者”，推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術，建設節(jié)水型企業(yè)，力爭2025年萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%。
13. 堅決化解過剩產能和淘汰落后產能。對標省級產能退出目錄，對重點行業(yè)進行提升改造，扎實推進重點領域產能退出工作，依法依規(guī)引導低端低效產能有序退出，為優(yōu)質產能釋放騰出環(huán)境容量和生產要素。
（四）打造園區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展高地
14. 堅持“高”“新”定位，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，聚焦培育先進制造業(yè)產業(yè)集群；打造園區(qū)“雙創(chuàng)”特色載體，推動銅川高新區(qū)成功創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，力爭創(chuàng)建省級及以上特色園區(qū)全覆蓋。
（五）擴大開放合作，主動參與國際國內大循環(huán)
15. 努力拓展國內外大市場。加快推進智能倉儲與高效配送體系建設。打通黃陵經銅川至西安國際港務區(qū)的鐵路貨運快速干線，開通西北耐物流園區(qū)經西安國際港務區(qū)開往歐洲的中歐班列，推進“通道+樞紐+網絡”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，暢通銅川“一帶一路”貿易通道，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
16．深化跨區(qū)域產業(yè)合作。立足“一帶一路”重要節(jié)點城市和處于西安國家中心城市圈的區(qū)位優(yōu)勢，主動參與省域外產業(yè)協(xié)作配套和承接產業(yè)轉移，增強產業(yè)對外協(xié)作融合能力，促進制造業(yè)邁向產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中高端。
三、組織保障
17. 加強組織推進。成立以市政府主要領導為組長、分管領導為副組長，市級有關部門、工業(yè)園區(qū)主要負責同志為成員的制造業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局主要負責同志兼任。建立領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究制造業(yè)規(guī)劃編制、政策制定、項目引進等重點工作。
18. 加大政策支持。綜合運用行政性和市場化措施，爭取和保障重點制造業(yè)企業(yè)和招商項目的產能、能耗及環(huán)境容量等政策性指標。加快清理處置各類疑似閑置土地，積極盤活、整合低效用地，優(yōu)先用于工業(yè)項目建設，重大制造業(yè)項目用地實行“一事一議”“應保盡保”供地。探索推廣“標準地”制度，實行“畝均論英雄”，充分發(fā)揮各類項目投入產出效益。爭取國家和省級扶持制造業(yè)發(fā)展的各類專項資金和產業(yè)基金，用好用活增值稅抵扣、加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)高質量發(fā)展。
19. 強化金融支持。靈活貨幣政策工具，通過實施政府性資金在銀行機構競爭性存放管理等方式，引導更多金融信貸資源流向制造業(yè)，進一步降低制造業(yè)融資成本，加大金融產品和服務創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展建設。用好國家和省級支持軍民融合、綠色金融、科技創(chuàng)新等金融政策，解決企業(yè)融資難題。開發(fā)上線銅川市數(shù)字金融服務平臺，推動全市政銀企信息共享；針對重點制造業(yè)產業(yè)鏈搭建政銀企對接平臺，做活供應鏈融資，為中小微企業(yè)產業(yè)鏈提供融資便利。支持地方類金融機構發(fā)展壯大，提高向制造業(yè)投貸規(guī)模能力。鼓勵企業(yè)積極對接多層次資本市場，開展直接融資，支持符合發(fā)債條件的企業(yè)開展債券融資。
20. 強化人才支撐。支持企業(yè)圍繞提升基礎制造能力設立技能大師工作室，全面推廣企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。整合市域內職業(yè)技術教育力量，深化校企合作，圍繞重點制造業(yè)技能人才需求，開設相關實用性專業(yè)，精準培養(yǎng)各類技能型人才。支持重點企業(yè)設立院士工作站。依托市政府駐外聯(lián)絡機構，針對銅川企業(yè)的研發(fā)、設計、高級技工需求，在一線城市設立人才飛地。加大與獵頭公司合作，引進國內外頂尖人才、領軍人才，聚集各類智力資源。
21. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實行職能部門手續(xù)辦理責任制，依托政務服務平臺，開展招商引資項目一站式服務，推行代辦服務，幫助企業(yè)完善手續(xù)資料。制造業(yè)所有行政事業(yè)性收費一律按最低標準執(zhí)行，切實降低企業(yè)運行成本。將各類干擾項目落地建設和企業(yè)生產經營行為一律納入行業(yè)治亂范圍。
22. 做強園區(qū)承載。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”的發(fā)展思路要求，建設工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”全鏈條孵化體系。理順園區(qū)體制機制，為園區(qū)擴權賦能，深化縣區(qū)園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。設立園區(qū)產業(yè)基金，完善資產運營和融資平臺，提升自我發(fā)展能力。完善園區(qū)水、電、路、氣、網、訊等基礎設施，增強園區(qū)發(fā)展承載力。
23. 強化督查考核。將制造業(yè)高質量發(fā)展納入對各區(qū)縣、市級各工業(yè)園區(qū)和有關部門年度目標責任考核范圍。制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室定期對指標完成情況進行統(tǒng)計監(jiān)測、責任評價及動態(tài)跟蹤督查，確保各項發(fā)展任務落到實處。
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