美歐在解決鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題的方案上僵持不下，雙方都拒不讓步，加劇了人們對(duì)新一輪跨大西洋貿(mào)易爭(zhēng)端的擔(dān)憂。
按照時(shí)間表，美歐必須在10月之前就新的所謂“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部達(dá)成具有約束力的協(xié)議，但據(jù)知情官員透露，歐盟認(rèn)為，美國(guó)提出的解決方案，可能違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。
為此，歐盟主管貿(mào)易的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)將于下周前往華盛頓進(jìn)行談判，由于時(shí)間緊迫，歐盟派出了高層官員，希望取得突破。
如果雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，美國(guó)針對(duì)歐盟的鋼鋁關(guān)稅將在今年10月自動(dòng)恢復(fù)，歐盟對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)措施也將如此。這意味著，美國(guó)將對(duì)來(lái)自歐洲的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對(duì)來(lái)自歐洲的鋁征收10%的關(guān)稅，而歐盟的措施則針對(duì)美國(guó)輸歐的波本威士忌和哈雷戴維森摩托車等產(chǎn)品。
拜登政府摸底國(guó)內(nèi)鋼鋁碳排放數(shù)據(jù)
2018年6月，在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)從歐盟進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施232關(guān)稅措施，歐盟也予以反制。
其中美國(guó)在2018年對(duì)64億歐元的歐洲鋼鋁產(chǎn)品征稅，并隨后在2020年“加碼”，又涉及了4000萬(wàn)歐元的歐盟輸美鋼鋁產(chǎn)品。
2018年，歐盟針對(duì)有典型意義的28億歐元美國(guó)輸歐產(chǎn)品征稅，隨后的計(jì)劃是在2021年12月針對(duì)36億歐元美國(guó)輸歐產(chǎn)品征稅，只不過(guò)這一部分的征稅沒(méi)有真正實(shí)施，美歐就宣布“休戰(zhàn)”了。
需要解釋的是，這次爭(zhēng)端所涉及的全部貿(mào)易額度僅占美歐貿(mào)易額總量2%左右，但是由于其涉及的鋼鋁產(chǎn)業(yè)都是美歐內(nèi)部傳統(tǒng)貿(mào)易保守勢(shì)力和票倉(cāng)，因此攪動(dòng)人心。
為了讓美歐雙邊貿(mào)易關(guān)系不進(jìn)一步惡化，在拜登政府上臺(tái)后，美歐雙方在2021年10月31日達(dá)成了所謂的關(guān)稅“休戰(zhàn)”協(xié)議，取消了232關(guān)稅措施，使用了關(guān)稅配額制度，美歐雙方還同意在WTO暫停與“232條款”關(guān)稅相關(guān)的貿(mào)易訴訟。同時(shí)美歐雙方建立了政府工作組就解決鋼鋁進(jìn)口問(wèn)題進(jìn)行談判。
不過(guò)，兩年時(shí)限即將到期，在剩下的三個(gè)月中，扣除美歐雙方的休假時(shí)間，能夠進(jìn)行有效談判的時(shí)間不多了。
具體而言，當(dāng)美國(guó)和歐盟宣布休戰(zhàn)暫停爭(zhēng)端時(shí)，雙方原則上同意組建一個(gè)可持續(xù)鋼鐵俱樂(lè)部，優(yōu)先考慮低碳生產(chǎn)，但在之后兩年中，美歐雙方對(duì)于采用何種方式組建俱樂(lè)部分歧較大。
美國(guó)總統(tǒng)拜登競(jìng)選時(shí)曾承諾，當(dāng)選后會(huì)對(duì)那些未能履行氣候義務(wù)的國(guó)家進(jìn)口鋼材加征關(guān)稅。
目前美國(guó)政府的想法是，允許其“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部成員制定排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的成員征收關(guān)稅。要加入，各國(guó)政府還必須承諾不過(guò)度生產(chǎn)鋼鐵和鋁，并限制國(guó)有企業(yè)的作用。
進(jìn)入6月后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室開始對(duì)鋼鋁公司的碳排放“摸底”。
8日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪(Katherine Tai)致信美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，要求對(duì)美國(guó)鋼鋁企業(yè)碳排放進(jìn)行調(diào)查，并請(qǐng)這些企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)匯總報(bào)告應(yīng)在2025年1月28日之前提交，這意味著準(zhǔn)備工作將持續(xù)到拜登政府的第一個(gè)任期結(jié)束后。
“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部要黃？
美國(guó)排放水平的數(shù)據(jù)稍微遜色于歐盟：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的碳市場(chǎng)建設(shè)，歐盟碳排放數(shù)據(jù)的能力建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都更為充足。
不過(guò)在排放方面，鋼鐵業(yè)內(nèi)的看法是，美國(guó)的噸鋼平均排放強(qiáng)度低于歐盟，其原因是美國(guó)鋼鐵商使用的能源是天然氣且價(jià)格低廉，而非煤炭，同時(shí)美國(guó)還廣泛使用回收金屬來(lái)制造新的鋼鐵產(chǎn)品。
因此，美方提出的以排放量為基礎(chǔ)的“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部計(jì)劃，對(duì)于碳排放量較高的歐洲鋼鐵產(chǎn)品并不友好，且更會(huì)傷害日韓等亞洲生產(chǎn)商。
歐盟談判官員也拒絕這一安排，并認(rèn)為歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）才是正確的答案，該機(jī)制將根據(jù)碳強(qiáng)度對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。
歐盟建議將CBAM與傳統(tǒng)的貿(mào)易防御工具相結(jié)合，以解決該行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，作為所謂的可持續(xù)鋼鐵和鋁全球安排（GSA）的基礎(chǔ)。
但與歐盟不同，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的碳定價(jià)體系，2024年大選臨近，賓夕法尼亞州、密歇根州和伊利諾伊州等重工業(yè)州都是民主黨需要爭(zhēng)取的州，因此拜登政府態(tài)度謹(jǐn)慎。
工會(huì)是民主黨選舉的一個(gè)關(guān)鍵票倉(cāng)。2020年5月，拜登曾在一封寫給美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的信中，詳細(xì)說(shuō)明了他對(duì)綠色鋼鐵計(jì)劃的支持。
不過(guò)，目前美國(guó)商界對(duì)于上述“綠色鋼鐵”俱樂(lè)部計(jì)劃持疑，認(rèn)為這會(huì)損害進(jìn)口。美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)主席克爾文表示，這是在氣候行動(dòng)的薄紗下公然實(shí)行保護(hù)主義。
歐盟委員會(huì)發(fā)言人費(fèi)雷爾證實(shí)了東布羅夫斯基斯的旅行計(jì)劃，并表示與美國(guó)的接觸是“持續(xù)的”。
她表示，雙方“全力致力于在10月份之前為GSA取得雄心勃勃的成果”，且歐盟希望找到“永久解決方案”并“在該領(lǐng)域重建正常且不扭曲的跨大西洋貿(mào)易”。
“所有這一切都將根據(jù)我們的國(guó)際義務(wù)來(lái)完成，例如WTO規(guī)則以及我們的國(guó)內(nèi)氣候政策。”她補(bǔ)充道。
正如上文所說(shuō)的，美歐雙方同意在WTO暫停與“232條款”關(guān)稅相關(guān)的貿(mào)易訴訟。
在同類型案件中，2022年12月9日，中國(guó)訴美鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案（DS544）專家組發(fā)布報(bào)告，裁定美相關(guān)措施違反世貿(mào)規(guī)則，駁回美援引世貿(mào)組織安全例外條款進(jìn)行的抗辯。商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此表示，中方對(duì)專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國(guó)家安全”之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對(duì)，也在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到廣泛批評(píng)。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。
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