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文 | 車百智庫
全球首個碳關稅機制離落地實施更近了一步。
前不久，歐盟委員會通過并公布了歐盟碳邊境調節機制（以下簡稱“CBAM”）過渡期實施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續到2025年底。按照計劃，過渡期結束后，歐盟將成為世界上第一個開始征收“碳關稅”的經濟體。
CBAM，碳邊界調整機制，也被稱為碳關稅，或者碳邊境調節稅。它是指在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或出口的高碳產品繳納或退還相應的稅費或碳配額。
9月14日，商務部舉行例行新聞發布會，對于歐盟碳邊境調節機制（CBAM）過渡期實施細則將生效，新聞發言人何亞東表示，中方希望歐盟相關政策措施的實施秉持公平公正透明原則，遵守世貿組織規則，降低對貿易的負面影響，避免構成保護主義措施和綠色貿易壁壘。
今年2月17日，全國政協常委、經濟委員會副主任苗圩就在中國電動汽車百人會論壇（2023）專家媒體交流會上也談到了歐盟碳關稅。他認為，我們汽車行業在碳足跡的研究上還遠遠地落后于歐盟，應該跟歐盟合作，向他們學習，抓緊制定從原材料開始一直到最后報廢更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算機制。“我們的車現在也有很多出口到歐洲，碳關稅談判如果是一個標準，這就好談，如果做出兩套標準來，將來談判出口，這個限制也會非常麻煩。”
圍繞此現象，本文將從以下三方面展開討論：
1、CBAM是否可能導致全球低碳供應鏈重構？
2、CBAM對中國經濟可能產生何種潛在影響？
3、為了規避“綠色門檻”和“綠色壁壘”，我們應該如何應對？
歐盟碳邊境調節機制，全球低碳供應鏈或將重構
歐盟提出了碳邊境調節機制，它的目的是限制碳傾銷和碳泄露，這可能會影響全球低碳供應鏈。為了達到更高的減排目標，歐盟發布了《歐洲綠色協議》，計劃在2030年將溫室氣體排放降低55%（相對于1990年），并計劃在2050年實現碳中和。然而，這些獨特的減排目標和政策可能會對歐盟的一些產業帶來風險。
近期，車百智庫2023年第21期調研報告《近期歐美三項關鍵法案的頒布與實施 對我國汽車產業國際化發展的影響及建議》中，指出這些風險包括兩個方面。
首先，碳傾銷，這是指在歐盟內部，一些產業，尤其是高碳排放的產業，因為高昂的碳排放成本而失去了對外貿易的競爭力。
其次，產業外流，即本國企業為避免生產中的嚴格碳排放標準，將生產業務搬到歐盟之外，這可能不僅影響國內的就業和稅收，還可能減弱減排效果，導致碳泄露。為了解決這些問題，歐盟引入了碳邊境稅的措施，旨在保護氣候政策的完整性，限制碳泄漏，并鼓勵全球產業鏈和供應鏈的重新調整，以維護國內產業的競爭力。
具體來說，碳邊境稅將于2026年正式實施，涉及一系列流程。它要求進口至歐盟或從歐盟出口的高碳產品支付相應的稅費或碳排放配額。非歐盟生產商如果想在歐盟銷售相關商品，就需要為其支付碳排放費用，費用金額將根據生產國和歐盟的碳價格差異而定。CBAM法案將于2023年10月1日開始實施，然后在過渡期內提交報告，隨后將正式實施。
初期，碳邊境調節機制只覆蓋原材料產品生產中的直接碳排放，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、化工和電力等六大門類產品。然而，在政策過渡期內，歐盟委員會將評估是否擴大該機制的征收范圍，包括其他可能存在碳泄露風險的商品。
綜上所述，CBAM是歐洲綠色新政的一部分，旨在以碳價格為基準，對高碳產品提出要求和限制。這一政策是歐盟努力重塑經濟新動能和產業競爭力的一部分。從外部環境來看，歐盟國家的制造業面臨挑戰，制造業增加值占比逐漸下降，主要是中低端制造業受到競爭壓力，而綠色產業的價值逐漸上升，因此歐盟將推動經濟綠色轉型作為提升經濟增長和全球產業競爭力的關鍵途徑。
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